El experto en descentralización Fortunato González, con su disertación sobre federalismo, abrió el 17 de mayo la serie de exposiciones organizada por el Instituto de Estudios Parlamentarios Fermín Toro (Iepft) para generar reflexiones acerca de las políticas públicas en Venezuela. Ser realizarán los martes de cada cuatro semanas hasta el 29 de noviembre.
El experto destacó que es lamentable observar que en los municipios se esté perdiendo la base de la democracia. «No hay división de poderes; tampoco hay respeto a la participación ciudadana y más grave aún, no existe autonomía municipal: el concejo municipal responde a los intereses del régimen y al partido político más que a la ciudadanía”.
González, investigador de los procesos de descentralización en Venezuela, dijo que las divisiones de partidos políticos a escala local “han sido impuestas por los intereses de los partidos nacionales, y eso causa incluso problemas de enemistades personales entre los propios ciudadanos y los concejales”.
Ciclo de conferencias magistrales
El martes 17 fue la primera de las conferencias del Iepft en las que se realizaron reflexiones sobre el tema, a partir de la visión de especialistas.
La presentación estuvo a cargo del profesor Carlos Mascareño, experto en estudios de desarrollo, quien en nombre del instituto y de su presidente, Ramón Guillermo Aveledo, invitó a la participación. Las conferencias se realizan vía zoom los martes de cada cuatro semanas, de acuerdo con la programación.
Los temas de las ocho conferencias son:
- Ciudades sostenibles. El martes 14 de junio próximo, por la ingeniera Zulma Bolívar.
- Gobierno abierto. El 12 de julio, por la profesora Christi Rangel.
- Servicios públicos: agua y aseo urbano. El 9 de agosto, a cargo del ingeniero Norberto Bausson.
- La tributación municipal desde la perspectiva empresarial. El 6 de septiembre, por Tiziana Polesel, presidenta de Consecomercio.
- Políticas públicas y medio ambiente. El 4 de octubre, a cargo de Jesús Delgado.
- Políticas y equidades de género. Pautada para el 1 de noviembre, por Judith Arellano.
- Desarrollo económico y social. Tiene fecha del 29 de noviembre y será dictada por Carlos Mascareño.
Políticas públicas necesitan régimen de libertades
González analizó el tema de las políticas públicas locales, desde su experiencia profesional y vivencia personal en Mérida. Indicó que no disponía de luz, agua ni Internet al momento de su exposición.
Definió las políticas públicas como un plan de ruta hacia el desarrollo económico y social sostenible, conforme a la Constitución y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Asimismo, mencionó requisitos indispensables.
En primer lugar señaló que solamente pueden ser formuladas por instituciones del Estado, bien sean nacionales en el caso de las regiones o locales en el caso de los municipios. “Sin instituciones que las formulen no habrá políticas públicas”. Y destacó que requieren de “legitimación”.
Base de participación ciudadana
Además, que tengan legitimidad. “El fundamento más moderno, no de la legalidad, es que tenga una base de participación ciudadana que es fundamental para legitimarlas en una democracia moderna”.
Adicionalmente, que agricultores, comerciantes, productores y ONG, entre otros, tengan la posibilidad de opinar sobre esa política pública. “Si esta coincide con otra región o estado, coincidiría con el poder político federativo, y eso de entrada ya tendría una mayor legitimidad”.
Se refirió al tema de las ciudades, luego de hacer un repaso histórico sobre las políticas públicas exitosas que formularon en el pasado corporaciones como Fudeco, la CVG, y Corpoandes.
Sobre esto precisó que tener políticas públicas en la localidad implica contar con autonomía local plena. Así como con un concejo municipal electo popularmente que actúe conforme a los intereses propios de la vida local.
“Esto requiere de un marco constitucional, político democrático, porque no puede existir autonomía, ni regional ni federal ni local, en un régimen totalitario de dictaduras, por blandas que sean, o por militaristas que sean”, dijo.
Y añadió: “El Estado requiere de la democracia y la formulación de políticas públicas, bien a nivel nacional para beneficiar a las regiones que coincida o no con los estados federales o municipales, debe haber un régimen de libertades. Sin este es muy difícil que puedan existir políticas públicas exitosas”.
Descentralización es democracia
La democracia depende del “voto estúpido”, dijo el experto citando el ensayo Sociedades Inteligentes, Sociedades Estúpidas, del autor y filósofo español José Antonio Marina.
“Hay ciudades que están viviendo muy bien, pero terminan por elegir al hijo de un dictador como acaba de suceder en Filipinas. Hay actitudes que responden simplemente a categorías no cerebrales ni del corazón, sino de la panza o del hígado. Pero no una reflexión como debería hacerlo una sociedad a la hora de seleccionar a sus políticos y sus gobernantes”, citó.
Se frefirió a casos en América Latina como Colombia, Perú, y Chile, “que han pasado por situaciones políticas y vuelven a caer en lo mismo”. “Habría que reflexionar un poco sobre la madurez política que tienen las sociedades que cuando viven mejor se van por los atajos del populismo abyecto”.
Hay una crisis populista dijo González
Sin embargo, expuso la situación de los partidos políticos en medio de las “crisis populista, demagógica y de corruptelas que mataron a los partidos políticos en Venezuela”. “Hoy lo que existen son agrupaciones que no tienen definición clara desde el punto de vista ideológico. No se pueden calificar ni siquiera de democráticas, izquierda-derecha, sino que privan los intereses personales en la mayoría de los casos, y cuando surge alguna posibilidad en alguna localidad, o lugar, el poder nacional de esos partidos lo liquidan, lo ahogan”, señaló.
Luego de lamentar la progresiva pérdida de democracia en los municipios, dijo que uno de los retos del Estado federal descentralizado es que, a diferencia de otros países, la experiencia acumulada indica que “en Venezuela ha sido una mentira histórica”.
“En Venezuela el Estado federal no ha existido nunca en la práctica, salvo quizá en el único momento de mayor esplendor que fue en el segundo gobierno de CAP y gobierno de transición del presidente Ramón J. Velásquez. Luego viene la tiranía, el gobierno semidemocrático pero militarista de Chávez y luego este desastre actual de una tiranía autocrática con algún toque civil», puntualizó.
Fortalecer el poder federal
Se mostró partidario de una reforma de la Constitución, en la que si bien figuran los mecanismos para fortalecer el poder federal, hay que contemplar la distribución del poder. “No hay poder donde no hay fisco propio y donde no hay competencias exclusivas. Habría que darle más funciones propias a los estados, y estos deben comprender que tienen que cobrar tributos y ser entes de coordinación con los municipios, que son los que verdaderamente tienen problemas todos los días con la población”.
Dejó claro su disconformidad con una refundación del Estado y con una nueva Constitución que se sumaría a las 36 que registra la historia, si cuenta la enmienda. “Con la vigente podemos trabajar reformas fundamentalmente de la estructura del Estado. La distribución de poderes en el Estado, fortalecer el poder federal mediante la asignación de competencias propias, exclusivas y de ingresos propios. Porque actualmente la Constitución no tiene. Asimismo, blindar ciertas competencias municipales que son interferidas”.
También es necesario, indicó, fortalecer la democracia local, y replantear el modelo federal cooperativo para acercar a los municipios unos con otros, por pequeñas regiones. “Venezuela tiene 335 municipios y debería tener no menos de 1.500. Para elevar el número hay que pensar muy bien cómo controlar el tema de la burocracia, de la corrupción, del reparto del presupuesto municipal como si fuera una piñata, y hacerlo mucho más eficiente”.
Valores democráticos
Resaltó la convicción del venezolano por los valores democráticos, por encima de la crisis que sobrevive, y citó el caso de Barinas, que eligió su candidato a pesar de la división de la oposición y de las maniobras abusivas del gobierno.
“Habrá que evaluar cómo se ha venido comportando ese nuevo gobernador, y también la enorme cantidad de alcaldes y concejales que ganaron en todo el país”, manifestó.
Consideró indispensable generar en las poblaciones de los municipios mayor confianza en la convivencia y participación: “Una responsabilidad compartida que todos tenemos la obligación de asumir para una vida colectiva pacífica, prospera, mediante la participación ciudadana y concienciación para elegir buenos concejales que deben ser primero buenos padres de familia, buenos alcaldes, y tener gobiernos locales altamente participativos y abiertos”.