Para disminuir las oportunidades de corrupción, hay que tomar un conjunto de medidas en diferentes frentes:
- Achicar sustancialmente el aparato estatal y modificar su organización: Disminuir el territorio en el cual puedan darse las necesidades cruzadas de intereses que llevan a este tipo de tratos. Por un simple efecto aritmético, cuanto más pequeño es el Estado, menos posibilidades de corrupción hay. Achicar el estado significa reorganizarlo; no puede ser lo mismo que ahora, pero con menos gente. Deben cambiar procesos, y debe orientarse a asignar responsabilidades directas a los niveles intervinientes; posiblemente con indicadores extralegales de gestión, gerencialmente exigibles
- Minimizar la burocracia: Y por consiguiente las alcabalas y las firmas y legalizaciones y comprobaciones de fe que son las que promueven al “gestor” que tiene la vía rápida, la cual por supuesto cuesta dinero. Si los trámites fueran transparentes y rápidos, no habría necesidad de pagar a alguien para resolverlo en un tiempo racionalmente posible. Es cuestión de analizar los casos de trámites en los cuales se observan largas colas, para atacar el punto
- Trasladar/compartir/privatizar toda actividad de perfil privado que esté en manos del Gobierno: No olvidar que la contraloría pública, no está diseñada para lidiar eficazmente en el entorno de negocios; en el caso de las empresas en manos del estado el tema se potencia, pues son en realidad entidades de negocio (sin un doliente directo a nivel bolsillo), haciendo transacciones de negocio en el mercado
- Abrir al público en general la información correspondiente al manejo de la tesorería y las finanzas públicas: Para que se conozca (al que le interese hacerlo), el flujo del dinero a través del presupuesto. Para conocer el flujo de órdenes de pago, y poder preguntar/explicar la asignación de los fondos. Parto de la premisa de que los ciudadanos, además de clientes, somos los “accionistas” del Estado, y tenemos derecho a saber cómo se está manejando el negocio
- Abrir al público la información sobre los procesos de compras, contrataciones y adquisiciones: Cada año el Estado gasta entre el 9 y el 12% del PBI, procurándose recursos y movilizando la economía del país. Uno de los indicadores internacionales de corrupción, es la transparencia del sistema de compras y contrataciones, pues es allí donde se generan las mayores oportunidades de corrupción. Desde promover la carrera administrativa de Comprador Público (para que puedan rotar y ascender por toda la administración), pasando por la creación de una Superintendencia de Compras (la cual no compra, pero da lineamientos y aprovecha las grandes oportunidades de pooling), hasta el uso extensivo de tecnología de información e Internet, para el acceso de proveedores y público en general
- Privilegiar al sistema de control interno por encima del externo, como base rectora del control fiscal: Esta es una de las sugerencias de mayor impacto directo y de corto plazo sobre la mejora de los servicios del estado, y la consiguiente disminución de la corrupción. El control externo tiende cada vez más, afortunadamente, a ser posterior, o sea que se concentra en lo que ya ocurrió y no puede ser cambiado. El componente de control de gestión basado en la filosofía del Modelo de Empuje debe generar la actitud y los procedimientos concretos para que caso a caso la administración pública se transforme
- Desplegar un programa de gerencia del cambio, considerando educación y formación de funcionarios y del público en general: Los recursos humanos del país deben ser fortalecidos con conocimiento. Hay un componente fuerte de esperar de la gente comportamientos, que la gente misma no está al cabo de saber que son una necesidad básica; esto es así porque nadie se los explicó. Este cambio de actitud, basado en principios (que hay que difundir) y en conocimiento (que hay que desplegar), es tarea del estado (creo que los particulares también tienen un rol decisivo) y debe ser tarea concreta de una oficina de transformación del más alto nivel ejecutivo con objetivos concretos de difusión de información y asegurarse que la gente responda
- Masificar el uso de tecnología de información en el Gobierno: Cuantas menos manos toquen un proceso o un trámite, y cuanto más automatizado esté el flujo de información, hay mayores posibilidades de ser exitosos contra la corrupción. Grandes bases de datos, físicamente distribuidas y lógicamente integradas, apoyadas en tecnología de telecomunicaciones y motores de Internet, con mecanismos de validación en línea y sistemas de seguridad en los procesos, apoyados en una red virtual por procesos y orientada a resultados
Comentario sobre las alcabalas: Los esquemas de control basados en alcabalas, o sea, en puestos de revisión, han demostrado tradicionalmente que son débiles para grandes masas de sujetos a ser controlados, tanto desde el punto de vista de los resultados, como de la moral de la gente que los ejerce.
El control por alcabalas puede ser usado solamente en poblaciones pequeñas de sujetos de control, por periodos de tiempo cortos, y para pocos parámetros de revisión; en esos casos, debe administrarse bien: pocas, bien distribuidas, con finalidades específicas, y como complemento de elementos estructurales de control, que estén dentro de los procesos.
Dado que concentran toda la energía en un punto, que trata de cubrir la mayor cantidad de casos posible (pero que sin duda no son todos), se hace ineficiente para situaciones de diversidad de aspectos y parámetros a ser controlados; donde las excepciones son mayoría y al no estar contempladas, comienza la discrecionalidad al tratar de asimilar una situación nueva a una cubierta por el control.
Por otra parte, cuando el sujeto de control se aleja del punto, la alcabala pierde intensidad. Generalmente, esta pérdida se compensa con la colocación de una nueva alcabala. Pero en la medida que estas proliferan, pierde intensidad el control como conjunto, y es reemplazado nuevamente por discrecionalidad.
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- Otro masivo acto de María Corina Machado, ahora en Maturín.
- La Ceiba: De nuevo se prenden las alarmas. El otro objetivo de la consulta sobre la defensa del Esequibo es interferir con la primaria convocada para este 22 de octubre. Cuidado y no es ese el principal objetivo.
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- Zelenski dijo que su viaje a Washington dio resultados significativos: “Defensa aérea, artillería, proyectiles y equipamiento”. Ucrania atacó el cuartel general de la armada rusa en el Mar Negro: “Prometimos que habría más”.
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Lo que no fue noticia (y debería serlo)
- Que las relaciones con Estados Unidos se volverán más tensas, no solo por el contenido de la reunión con Rusia en NYC, sino también por el video en Times Square, que muestra un lado del chavismo que puede complicar cualquier señal positiva que quisiera enviar Juan González desde la (izquierda de la) Casa Blanca
- O que tal vez sea tarde para aceptar el apoyo del CNE para las primarias de oposición. Es posible que gente que haya decidido abandonar la abstención y decidirse a votar sin el CNE, pueda ahora decidir no hacerlo en esas condiciones. Sea como sea suena extraña la oferta intempestiva.
- Ni que la orden del juez de NYC a Pdvsa de pagar 348 millones de dólares en notas promisorias PN, que son deudas comerciales convertidas en financieras, que están en mora, no está relacionada con los pagos de la deuda soberana y de Pdvsa, que son bonos de deuda desmaterializadas con las características y protocolos del mercado de capitales. Ordenar pagar facturas vencidas (o PN derivadas), no es un precedente para mostrar voluntad para pagar bonos. Además podría obtener una orden de embargo (writ of attachment) que lo apoye en su proceso de cobranza.
- Tampoco que siguen vigentes los períodos de prescripción de los bonos de la deuda de Venezuela, según la ley de Nueva York. El tenedor de bonos que no se sume a alguna demanda antes de la fecha de prescripción de su bono (6 años después del último impago de capital o intereses) perderá la capacidad de demandar, y ya no tendrá una sentencia que lo coloque en la lista de preferencia cuando llegue el momento o de reestructurar, o de negociarla por activos. Quedará a la buena voluntad del deudor y de sus posibilidades reales de pago en ese momento. Hoy los bonos se cotizan entre el 2 y el 9% del valor facial, según el instrumento del que se trate.
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