Existe un planteamiento político legislativo denominado Ley del Parlamento Comunal Nacional, que al igual que el proyecto de Ley de Ciudades Comunales va a ser aprobado con la mayoría de los 257 votos contra 20, para salir en forma inmediata en Gaceta Oficial y ser implementadas en forma contundente en todo el país, por lo cual muchos de mis estimados lectores me escriben preguntándome para qué va a quedar la Asamblea Nacional elegida en diciembre de 2020, qué va a suceder con los legisladores regionales y concejales, entre otros planteamientos acerca de la funcionabilidad de las instituciones creadas en 1999 con la actual Constitución.
De esta manera, al estudiar ambas leyes podemos definir claramente el nacimiento formal de lo que el PSUV denomina el Poder Popular, que antecede el nombre de la competencia administrativa de todos los ministerios y que marca un mecanismo de cambio de tal profundidad que solo queda esperar los reglamentos de ambas leyes, para conocer si instituciones político territoriales como Estados y municipios quedarán como “cascarones vacíos” o incluso habría que revisar cuántas áreas de influencia, o incluso de competencias específicas, se traspasarían de la Asamblea Nacional y otros entes a esta nueva institucionalidad, como se puede apreciar en los siguientes aspectos concretos:
- Objetivo principal
Se puede definir a través de un párrafo de la exposición de motivos, que señala lo siguiente:
“La Ley Orgánica del Parlamento Comunal Nacional surge como una herramienta integradora y complementaria de las instancias del poder popular que, hasta ahora, se encuentran limitadas por la división político territorial de la nación. El fin es dar una estructura orgánica legal a todo el andamiaje del ejercicio del poder popular, que permita diseñar una agenda común que acelere el tránsito hacia la construcción del Estado comunal.” (Subrayado y negritas del autor).
Es interesante notar cómo los autores de la ley se sienten “ahogados” o limitados por la división político territorial de los 23 estados, 335 municipios y 1.065 parroquias, cuando pudieron resolver esta “limitante” de forma convencional y muy constitucional; pero como se puede observar, no existe la voluntad política de usar las facultades de los estados (CRBV: Artículo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados: … 2. La organización de sus municipios y demás entidades locales y su división político territorial, conforme a esta Constitución y a la ley).
O sea que pueden hacer lo que plantean desde cada estado, sin generar conflictos de interpretación constitucional, legal y político, pero parece que la idea es hacer una “revolución desde arriba” en búsqueda del protagonismo, a pesar del discurso de una “revolución desde las bases, desde abajo, desde las catacumbas del pueblo”, lo que no se puede atribuir a un exceso de torpeza o ignorancia, sino a la clara orientación de confrontar escandalosamente y obtener un triunfo político y psicológico que facilite las tareas de implementación de dicho Estado comunal, en forma piramidal y no horizontal, como tanto se vocifera.
En cuanto a la idea de la Agenda Común, que oriente a las más de 4.000 comunas, 268 ciudades comunales y demás entes, no puede existir planteamiento más centralista y totalitario que ver a todas estas entidades como células comunes de un solo ente, cuando es evidente, las diferencias económicas y sociales, que harán muy diferentes a cada organismo desde el punto de vista financiero y administrativo.
No es lo mismo un Manual de Procedimientos o un Libro Blanco (White Book), como se estila en países desarrollados para tratar en forma diferenciada con una metodología común a todos los entes territoriales, que seguir con la “Locura Circular” de seguir viendo todo con la misma óptica político-administrativa.
2. Competencias
De acuerdo con el proyecto de ley, el Parlamento Comunal Nacional servirá para:
Artículo 6. Son competencias propias del Parlamento Comunal Nacional las siguientes:
- Impulsar, organizar y promover la participación democrática protagónica y decisoria de la ciudadanía en los asuntos de su competencia.
- Deliberar en las materias de competencia comunal y sobre el funcionamiento de las distintas instancias del Sistema Nacional de Agregación Comunal.
- Presentar propuestas al ministerio de poder popular con competencias en materia de participación ciudadana, al Consejo Federal de Gobierno, a las gobernaciones y alcaldías, para el desarrollo de las instancias del poder popular en sus distintas expresiones, a fin de que sean incluidas en sus planes anuales de gestión.
- Recibir rendición de cuentas anual, ante el Parlamento Comunal Nacional, al ministerio de poder popular con competencias en materia de participación ciudadana y al Consejo Federal de Gobierno, sobre la inversión de sus recursos y los resultados de su planificación anual.
- Recibir los planes anuales de los distintos organismos nacionales, estatales y municipales orientados al acompañamiento, promoción, organización y financiamiento de las instancias del poder popular.
- Exigir a los distintos organismos nacionales, estatales y municipales orientados al acompañamiento, promoción, organización y financiamiento de las instancias del poder popular, la rendición de cuentas anual ante el Parlamento Comunal Nacional.
- Presentar ante los distintos niveles del Poder Legislativo propuestas de leyes nacionales relacionadas con el poder popular, proyectos de reforma de leyes relacionadas con el poder popular, leyes regionales, ordenanzas municipales y cualquier otro instrumento legal que permita dinamizar el avance hacia la construcción del Estado Comunal, previo cumplimiento del procedimiento exigido por la Constitución y la ley según sea el caso.
- Establecer las líneas generales de los planes de desarrollo económico y social de las instancias del Sistema Nacional de Agregación Comunal.
- Ejercer funciones de control sobre las instancias del Sistema Nacional de Agregación Comunal, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de los planes de desarrollo económico y social de las comunas, del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y de las leyes del poder popular.
- Velar por los intereses y autonomía de las instancias del Sistema Nacional de Agregación Comunal.
- Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes político-territoriales del poder público, de transferencias de competencias y servicios a las instancias del poder popular.
- Las demás que determine la presente ley y su reglamento.
De estas competencias administrativas, se destacan varias observaciones a primera vista, como por ejemplo:
- Exigir a los distintos organismos nacionales, estatales y municipales orientados al acompañamiento, promoción, organización y financiamiento de las instancias del poder popular, la rendición de cuentas anual ante el Parlamento Comunal Nacional: esta rendición de cuentas implica la facultad de aprobación o no aprobación de la gestión anual o ejercicio de dicha instancia y sin duda apunta a una serie de sanciones administrativas, que seguro aparecerán en el reglamento de dicha ley, lo que le convierte en un órgano de inmenso poder a nivel nacional, estatal y municipal para dicha o desdicha de alcaldes, gobernadores y presidentes de entes autónomos adscritos a los ministerios del poder nacional.
- Recibir rendición de cuentas anual, ante el parlamento comunal nacional, al ministerio de poder popular con competencias en materia de participación ciudadana y al Consejo Federal de Gobierno, sobre la inversión de sus recursos y los resultados de su planificación anual: en este apartado se aplica lo expresado en el planteamiento anterior y coloca al Consejo Federal de Gobierno en clara dependencia política, lo que implica que los recursos destinados a gobernaciones y alcaldías, así como la formulación y ejecución de proyectos se direccionarán o limitarán hacia las entidades comunales, en detrimento de alcaldes y gobernadores.
- Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los entes político-territoriales del poder público, de transferencias de competencias y servicios a las instancias del poder popular: para comprender este enunciado, debemos recordar los artículos 184 y 185 de la CRBV, que señalan lo siguiente: “Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo…”. “Artículo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del poder nacional a los estados y municipios”.
Lo que interpreto de dicho enunciado es que el Parlamento Comunal Nacional será la instancia que aprobará todas las transferencias de los servicios de los estados y municipios a las 268 ciudades comunales proyectadas, con el aval posterior del Consejo Federal de Gobierno (sin duda, subordinado al Parlamento Comunal) para realizar las debidas transferencias financieras desde el poder nacional.
- Establecer las líneas generales de los planes de desarrollo económico y social de las instancias del sistema nacional de agregación comunal: es evidente que este planteamiento va a pasar por encima de los planes de desarrollo que existen en muchas gobernaciones y alcaldías (o por lo menos deberían existir dichos planes en teoría, formulados por los organismos encargados de la planificación local y regional), lo cual va a reducir muchísimo el papel de los tradicionales alcaldes y gobernadores, para lo cual ilustro con esta gráfica del profesor Ecarri:
- Ejercer funciones de control sobre las instancias del sistema nacional de agregación comunal, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de los planes de desarrollo económico y social de las comunas, del plan de desarrollo económico y social de la nación y de las leyes del poder popular: estas funciones de control implican un claro poder sancionatorio, así como capacidad de intervención administrativa, por lo cual no es exagerado pensar que el Parlamento Comunal Nacional podría suspender a los parlamentos comunales de una Ciudad Comunal o inclusive intervenir su administración, si se considera que se están desviando del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y de las Leyes del Poder Popular.
En otras palabras, se crearía un Supragobierno Comunal con este diseño político, establecido en esta ley.
Los otros aspectos de la ley serán tratados la próxima semana, en este mismo espacio, el mismo día de la semana, en el primer diario de Venezuela, como es El Nacional.
Gracias por su lectura crítica.
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