Después de la histórica reelección del presidente Luiz Inácio Lula da Silva en octubre del año pasado, el hombre que estuvo en la cárcel hace 40 meses completó el 10 de abril 100 días de su tercer mandato presidencial.
«Brasil tiene un futuro una vez más, y esto es solo el comienzo», pronunció durante un discurso que marcó el hito.
Antes de las elecciones, Brasil había pasado por algunos de los años más turbulentos de su historia. La combinación de una pandemia global y el controvertido Jair Bolsonaro, que niega las vacunas, sumió a la nación en una crisis, volviendo a unirse al Mapa del Hambre de las Naciones Unidas en 2022.
Recibiendo 50,9% de los votos en una segunda vuelta electoral contra Bolsonaro, la tarea de Lula es quizás el epítome de la necesidad de estabilizar el barco en una sociedad fuertemente polarizada. Pero, ¿qué tan bien ha manejado sus primeros 100 días al timón?
Aquí hay un vistazo a algunas de las áreas clave con las que Lula ha tenido que lidiar hasta ahora.
Lula ha debido gestionar con un Congreso dividido
Lula, sindicalista de toda la vida y miembro del izquierdista Partido de los Trabajadores (PT), asumió el cargo en medio de un Congreso predominantemente conservador, en el que se le encomendó la tarea de obtener el apoyo necesario para aprobar una nueva legislación.
Gustavo Uribe, analista político de CNN Brasil, dijo a Latin America Reports: «Lula no tiene una base sólida de apoyo. Solo con aquellos que lo apoyan en el Congreso, no puede lograr nada, así que tendrá que comprometerse».
Y se ha comprometido, entregando nueve de los 37 ministerios al Partido Socialdemócrata (PSD), el Movimiento Democrático Brasileño (MDB) y la Unión Brasil (UB), tres partidos de centroderecha que históricamente se han opuesto al PT de Lula.
También apoyó la reelección de Arthur Lira como presidente de la Cámara de Diputados, la cámara baja de Brasil. Lira es miembro de los progresistas (PP) y anteriormente estuvo en alianza con Bolsonaro, protegiendo al ex presidente de docenas de solicitudes de juicio político.
Cualquier nueva legislación debe ser aprobada a través de Lira, lo que significa que la relación de Lula con él es fundamental.
Uribe dijo que Lula no tiene más remedio que seguir una táctica de «presidencialismo de coalición, proporcionando posiciones y financiamiento a miembros de partidos de oposición para recibir su respaldo».
Sin embargo, subrayó que al hacerlo, Lula «corre el riesgo de otro Mensalão», el escándalo de compra de votos que tuvo lugar durante el primer mandato de Lula como presidente (2003-2006), subrayando que «debe permanecer consciente para que la historia no se repita».
En junio de 2005, el diputado brasileño Roberto Jefferson reveló al periódico Folha de S.Paulo que el PT pagaba a varios diputados 30.000 reales por mes para votar por la legislación favorecida por el gobierno. Según los informes, los fondos procedían de los presupuestos publicitarios de las empresas estatales.
Justo antes de asumir el cargo, Lula escapó por poco de un lío político cuando la Corte Suprema dictaminó que un oscuro esquema de compra de votos que operó durante la administración de Bolsonaro, conocido como el «presupuesto secreto» de Brasil, era inconstitucional.
Las críticas públicas de Lula al plan durante la campaña electoral fueron audaces, ya que iba tras un Congreso que pudo haber sido cómplice de las irregularidades. Afortunadamente para el actual presidente, el fallo de la Corte Suprema lo alivió efectivamente del asunto.
Una concentración a favor de Lula en Copacabana. Foto: Victor Avendaño, @obrasil_____ en Instagram
El medio ambiente
La protección del medio ambiente fue uno de los principales temas de conversación en la campaña presidencial de Lula.
El expresidente Bolsonaro recibió críticas generalizadas por su desprecio por la selva amazónica durante su administración. Según cifras del gobierno, la deforestación aumentó 150% durante su último mes en el cargo.
Hace cuatro años, Alemania y Noruega se retiraron del Fondo Amazonía, perdiendo la confianza en la capacidad de Bolsonaro para gobernarlo después de que el ex presidente cerrara unilateralmente el comité directivo del fondo en agosto de 2019.
Desde el regreso de Lula al cargo, tanto Alemania como Noruega han reanudado su contribución al Fondo Amazonía, y el enviado climático de Estados Unidos, John Kerry, señaló en marzo que Estados Unidos también podría comenzar a contribuir al fondo.
«Nos gusta mucho el modelo que se desarrolló durante la anterior presidencia de Lula y queremos seguir trabajando estrechamente en ese camino», dijo Espen Barth Eide, ministro de Clima y Medio Ambiente de Noruega, a periodistas después de reunirse con su homóloga brasileña, Marina Silva.
Claudia Leonor López Garcés, antropóloga del Museu Paraense Emílio Goeldi en Belém, una institución de investigación, dijo a Latin America Reports que el retorno a la financiación «representa un cambio en el enfoque del gobierno de la administración anterior, dando prioridad a la acción para apoyar a la Amazonía y sus pueblos».
«Creo que esto se materializará como financiamiento a proyectos específicos para la Amazonía que pueden considerarse de vital importancia para el fortalecimiento y recuperación de los procesos socioculturales dentro de la Amazonía», continuó.
Uribe estuvo de acuerdo con la importancia de este desarrollo, afirmando: “Esto demuestra que Brasil ha vuelto a preocuparse por el medio ambiente. Esto cierra la brecha entre la UE y América del Sur y podría abrir el camino a una mayor colaboración”.
López también aplaudió el nombramiento de Lula de dos defensores de la Amazonía internacionalmente celebrados como ministros en su nuevo gobierno. «La implementación del ministerio de pueblos indígenas es clave, especialmente con el líder indígena Sônia Guajajara nombrado ministro», explicó.
Guajajara dirigirá el primer ministerio de Brasil para los pueblos indígenas. Se estableció en reacción a la oleada de agresión e invasión de tierras provocada por los esfuerzos de Bolsonaro para abolir las protecciones para las comunidades indígenas y el medio ambiente.
«Estas ya son acciones muy concretas [de la administración de Lula] y son fundamentales para poder hacer cambios a las leyes federales que ayudarán a proteger la Amazonía y sus habitantes», continuó López.
En la última semana de marzo, Lula solicitó al Congreso que retirara el proyecto de ley 191, que permitiría la minería en tierras indígenas. La administración de Bolsonaro había tratado de impulsar este proyecto de ley a través del Congreso.
El nuevo presidente también está intensificando las medidas de seguridad para los territorios indígenas. A principios de este año, Lula desplegó al ejército para recuperar la reserva indígena más grande de Brasil, el territorio yanomami en la frontera norte con Venezuela, de miles de mineros ilegales de oro que habían ocupado el área y desencadenado una crisis humanitaria.
Sin embargo, el analista político Uribe destacó que Lula aún tiene trabajo por hacer: «Hasta ahora, las cifras [de deforestación] no han sido buenas. Para poder decir realmente que este es un cambio del gobierno de Bolsonaro, Lula tiene que mostrar una disminución en las tasas de deforestación. Esto sería a través de un aumento de la policía en la Amazonía, el fortalecimiento de las organizaciones que hacen cumplir las leyes y el monitoreo, una mayor presencia de la policía federal, así como la destrucción de minas ilegales».
Según el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE) de Brasil, febrero de 2023 registró un aumento de 61,8% en las alertas de deforestación en la Amazonía.
López señaló que «las estadísticas se retrasan, proporcionadas mucho después de que ocurran las acciones dañinas». Ella continuó: «Este reciente aumento refleja la mala gestión del gobierno anterior, que dio demasiada libertad a los agronegocios y mineros para establecerse continuamente en la Amazonía».
En enero, Brasil hizo una oferta oficial para organizar la COP30 en 2025 en la ciudad nororiental de Belem. Uribe describió a Brasil como «favorito», y agregó que «elevaría la posición del país en la discusión sobre el medio ambiente».
Seguidores de Lula celebran su victoria. Foto: Alternativas Económicas
Lula y la salud pública
Con uno de los sistemas de salud pública universales y gratuitos más grandes del mundo, Brasil tiene un historial encomiable en el control de enfermedades y vacunación. Por ejemplo, en 1980, el país vacunó a 17,5 millones de niños contra la poliomielitis en un solo día, y en menos de cuatro meses en 2010, se administraron más de 89 millones de dosis de la vacuna contra la gripe porcina.
Sin embargo, bajo la administración de Bolsonaro, las tasas de vacunación se desplomaron. En 2021, los datos sobre vacunación infantil alcanzaron su punto más bajo en más de 30 años.
El expresidente se opuso al uso de mascarillas y medidas de distanciamiento social, comparando el coronavirus con la lluvia que solo afectaría a unas pocas personas.
En agosto de 2021, Pfizer ofreció a Brasil 70 millones de dosis de la vacuna, que se habrían entregado a partir de diciembre, pero el gobierno rechazó la oferta. Tras el registro de 1.452 muertes en un solo día, Bolsonaro comentó: «No sirve de nada quedarse en casa llorando».
La tarea de Lula, entonces, ha sido recuperar la fe de la nación en los programas de inmunización.
El 27 de febrero, recibió su quinta vacuna Covid-19 en cámara. «La vacuna es una garantía de vida», pronunció. «Me gustaría hacer un llamado a cada madre, cada abuela, cada padre, cada adolescente, cada niño. No creer las tonterías que se dicen sobre las vacunas», dijo.
El evento ayudó a lanzar el Movimiento Nacional para la Vacunación del Ministerio de Salud, una campaña destinada a restaurar las altas tasas de vacunación.
Marcó el inicio de la administración en Brasil de una vacuna bivalente contra la COVID-19, ofrecida por primera vez a 54 millones de personas en grupos vulnerables, incluidas personas mayores de 60 años, comunidades indígenas, mujeres embarazadas e inmunocomprometidas.
El Dr. André Reyes Novaes, geógrafo humano de la Universidad Estatal de Río de Janeiro (UERJ), dijo a Latin America Reports, «este fue un momento muy significativo».
Novaes destacó el papel de Nísia Trindade, la primera mujer ministra de salud de Brasil, en el evento. Dio un discurso conmemorando el programa de vacunación y el regreso de Zé Gotinha, un personaje de dibujos animados creado hace casi 40 años para ayudar a impulsar la vacunación entre los niños.
Novaes explicó: «Durante nuestra infancia, Zé Gotinha fue parte de todas las campañas de vacunación. La idea era tener a alguien que atrajera a los niños y estimulara la aceptación de la vacunación. Cuando llegó la pandemia, la gente a menudo preguntaba: ¿dónde está Zé Gotinha? Porque el gobierno anterior simplemente no estableció una campaña a favor de la vacunación. Su regreso es un factor muy simbólico».
Novaes también quiso enfatizar la importancia de la elección de Trindade como ministro de Salud, afirmando que «es quizás una de las acciones más significativas de Lula hasta ahora. Ella es técnicamente competente y muy respetada por los médicos brasileños».
«Se aseguró de que durante la pandemia, las vacunas continuarán distribuyéndose a pesar de la resistencia de Bolsonaro», continuó.
Sin embargo, Novaes dijo que «todavía no sabemos el impacto real que esto tendrá en las tasas de vacunación. Todavía son bajos en muchos municipios y la tasa de uso de la vacuna covid bivalente aún no es muy alta. La urgencia de vacunarse contra covid no está realmente ahí, ya que la tasa de mortalidad no es alta actualmente».
Indígenas de la etnia Yanomami. Foto: Wikimedia Commons
Pobreza y hambre
Después de estar ausente de la lista durante ocho años, Brasil regresó al Mapa del Hambre de las Naciones Unidas en 2022. El mapa identifica a las naciones con más de 2,5% de su población que enfrentan escasez crónica de alimentos. En Brasil, se estima que 4,1% de sus 215 millones de habitantes padecen hambre extrema.
Uno de los mayores logros de Lula desde su primer período como presidente fue la creación de la Bolsa Familia, un programa de bienestar social destinado a reducir las desigualdades sociales al vincular la transferencia de ingresos a ciertas condiciones, como la asistencia escolar, la salud y la nutrición.
Novaes elogió el esquema de Lula por no ser «solo un programa de beneficio financiero, sino también de bienestar social», gracias a los requisitos necesarios para recibir el financiamiento.
El programa Fome Zero, que fue incluido en la iniciativa Bolsa Familia, tenía como objetivo erradicar el hambre en el país. Fue un éxito, ya que Brasil abandonó el Mapa del Hambre de la ONU en 2014, lo que le valió a Lula el reconocimiento como Campeón Mundial en la Batalla contra el Hambre por parte del Programa Mundial de Alimentos en 2016.
Novaes nos dijo que «el programa enfrentó críticas de la derecha, quien sugirió que eliminaría el incentivo para que las familias pobres tomen la iniciativa y trabajen por su dinero».
«Cuando Bolsonaro llegó al poder, atacó el programa, terminándolo en octubre de 2021», agregó.
Ese mes, el expresidente afirmó que los beneficiarios del esquema «no saben hacer casi nada», sugiriendo que se vuelven perezosos sin la necesidad de trabajar para sobrevivir.
Poco antes de las elecciones del año pasado, en mayo de 2022, Bolsonaro lanzó Auxilio Brasil, un plan similar de bienestar social que ofrece 400 reales por mes a las familias necesitadas, sin requisitos para obtener el financiamiento.
Al comentar sobre el cambio de marca de Bolsonaro de Bolsa Familia, Novaes dijo: «Para mí está muy claro que Bolsonaro tenía intenciones electorales. Vio que se acercaban las elecciones e introdujo el esquema, después de haberlo eliminado el año anterior, haciendo que los pobres recibieran dinero independientemente de lo que hagan».
Bolsonaro afirmó repetidamente que aumentaría la financiación a 600 reales por mes si fuera reelegido en octubre.
«Durante las elecciones fue interesante que los de la derecha dejaron de cuestionar el programa, incluso hasta el punto en que lo defendieron y afirmaron que querían reforzarlo», señaló Novaes. «Los beneficios financieros se convirtieron en un consenso en la sociedad brasileña, después de haber sido tan ampliamente criticados durante los mandatos anteriores de Lula», agregó.
Desde que llegó al poder, Lula ha restablecido el esquema como Bolsa Familia, implementando el aumento propuesto por el ex presidente (a 600 reales por mes), con más de 20 millones de familias recibiendo el pago.
Lula reestructuró el programa contra la pobreza, que ahora requiere que los beneficiarios cumplan con ciertos requisitos, como enviar a sus hijos a la escuela, vacunarse y someterse a controles prenatales.
«Este no es un programa de un gobierno o un presidente, es una política pública de la sociedad brasileña para combatir el hambre y la pobreza extrema», tuiteó el jefe de Estado el 2 de marzo.
Sin embargo, Novaes dijo que «[financiar el esquema] es un desafío inmenso en este momento. El gobierno va a tener que encontrar herramientas fiscales para poder financiar el programa sin comprometer otras áreas y manteniendo un nivel sostenible de gasto».
«Esperamos que el programa pueda volver a eliminar a Brasil del mapa mundial del hambre de la ONU, tal como lo hizo en 2014», agregó.
Hoje, no salão nobre do Planalto, assinei a volta do Bolsa Família. Esse não é um programa de um governo ou de um presidente, é uma política pública da sociedade brasileira para combatermos a fome e a miséria. #OBolsaFamíliaVoltou
📸: @ricardostuckert pic.twitter.com/fNr5yEvZao
— Lula (@LulaOficial) March 2, 2023
La economía
Una de las principales preocupaciones en torno a la llegada de Lula al poder ha sido cómo lidiará con la inestable economía de Brasil.
Otto Nogami, economista del Instituto de Educación e Investigación (INSPER), dijo a Latin America Reports que algunas de las mayores tareas económicas de Lula incluyen «reanudar el proceso de crecimiento sostenible, mejorar la relación deuda pública/PIB así como las condiciones estructurales como la educación, la salud y la seguridad pública, y reinsertar a la nación en la esfera económica internacional».
Lula ha sido criticado por sus fuertes críticas al Banco Central por las altas tasas de interés de la nación. Hace dos semanas, la tasa alcanzó 13,75%, una cifra extraordinariamente alta, especialmente si se considera junto con la tasa de 2% de Brasil vista a principios de 2021.
«Seguiré tocando, seguiré tratando de luchar para que podamos reducir la tasa de interés, para que la economía pueda tener inversión», dijo Lula en una entrevista con Brasil247.
Para Nogami, sin embargo, «Lula está lidiando muy mal con la tasa de interés». El economista explica: «Su discurso es meramente político. Sin embargo, la tasa de interés no depende de la política».
«Suelo decir que la tasa de interés retrata las condiciones estructurales de la economía. Si estas condiciones son malas, tendemos a tener tasas de interés más altas y, a medida que invertimos en mejoras estructurales, estas tasas tienden a ser más bajas», agregó.
Otra preocupación es que el choque de Lula con el Banco Central está arrojando un aire de inestabilidad sobre la situación económica de la nación, reduciendo la confianza de los mercados extranjeros que buscan invertir en Brasil.
Nogami explicó: «Ante esta inestabilidad política institucional, la perspectiva de las ganancias de la empresa se reduce, causando una pérdida de interés en las acciones del mercado de valores y llevando a una caída en los precios de las acciones».
«Lo mismo sucede con el capital extranjero», agregó. «Se van en busca de mercados más estables, lo que puede llevar a la devaluación de la moneda nacional», dijo.
Para Uribe, sin embargo, la fuerte postura de Lula sobre las altas tasas de interés ya no está dañando su credibilidad.
«Inicialmente fue malo para Lula. Pero ha habido movimientos del mercado financiero brasileño y economistas de todo el mundo criticando la tasa, porque 13,75% es simplemente demasiado alto», afirmó.
De hecho, un estudio de Datafolha de finales de marzo mostró que 80% de los brasileños ahora están de acuerdo con la presión regular de Lula sobre el Banco Central.
Uribe cree que la postura de Lula ha ayudado a «ejercer mucha presión». Agregó que «es posible que el Banco Central comience a bajar las tasas de interés a partir de junio, gracias a esta presión».
Uribe agregó que, en su opinión, la propuesta de Lula para un nuevo marco tributario «es quizás su mejor trabajo hasta ahora», elogiando su enfoque sensato y diplomático.
«La gente esperaba que Lula actuara ideológicamente, como al final de su segundo mandato, en lugar de pragmáticamente», explicó. «Cuando Lula propuso poner fin al límite de gastos de Brasil, la expectativa era que gastaría demasiado».
«Pero, él hizo una buena regla. A los mercados financieros les gustó, a los sectores más conservadores de la sociedad les gustó, a los partidos de oposición les gustó. El partido de Bolsonaro, por ejemplo, desea votar a favor de la propuesta. E incluso los partidos de izquierda que querían gastar más lo están encontrando una buena propuesta. Entonces, se las arregló para lidiar bien con eso, llamando a todos a la discusión».
«El hecho de que le haya dado a Lira el poder de nominar al relator de la propuesta en la cámara de diputados ayuda, ya que coloca la responsabilidad en el partido de la oposición. Si no funciona, también es culpa de Lira», agregó.
Uribe señaló que aún no hemos visto la verdadera efectividad del compromiso parlamentario de Lula, «porque aún no ha habido una votación importante», y agregó que la votación sobre un nuevo marco tributario en mayo será una buena prueba de fuego.
«Estamos construyendo un nuevo capítulo en la historia de Brasil», dijo Lula en su discurso conmemorativo de sus primeros 100 días.
Desafiante como siempre, parece que el presidente de Brasil, hasta ahora, ha evitado el desastre. Si bien 100 días no es tiempo suficiente para emitir un juicio definitivo, el último índice de aprobación de Lula (41%) supera el de los primeros meses de Bolsonaro en el cargo (34%).
El resto de este año pintará una imagen más clara de si Lula ha sido capaz de cerrar la brecha entre dos mitades de una nación profundamente dividida.
Artículo escrito por Tom Driver en Brazil Reports.
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