Una nueva investigación ha revelado que muchos estados de Brasil carecen de programas y políticas para proteger los derechos de la comunidad LGBTQIA+ del país. La recientemente creada Secretaría Nacional para la Promoción y Defensa de los Derechos de las Personas LGBTQIA+ está pidiendo al gobierno federal que promulgue una política nacional que proteja los derechos de estas comunidades, que representan alrededor de 1,8% de la población de Brasil.
Según un estudio publicado por el Programa Atena, una alianza de diferentes ONG que monitorean las políticas públicas, 19 de los 27 estados de Brasil no tienen ningún programa establecido para la comunidad LGBTQIA +, y solo 51% aplica castigos administrativos por sesgo de género y orientación sexual en agencias gubernamentales.
El estudio tuvo en cuenta tres pilares para calificar a los estados en su defensa de los derechos LGBTQIA+, incluida la existencia de programas de asistencia para miembros de la comunidad, si el estado tiene o no una agencia para crear y administrar políticas LGBTQIA+, y si los miembros de la comunidad están representados o no dentro de los consejos estatales. A cada estado se le dio una puntuación de uno a cinco.
Cláudio Nascimento, coordinador del Programa Atena, se sorprendió por lo que llamó un «apagón» de la política pública a nivel estatal en torno a los derechos LGBTQIA+ en los últimos años.
«Estos datos nos sorprendieron. Ya esperábamos una caída en la inversión y el mantenimiento de las políticas públicas LGBTQIA+, pero no un ‘apagón’, en el que 16 estados tienen un puntaje mínimo en uno de los pilares del trípode de la ciudadanía», dijo.
Brasil tiene un desfile anual LGBTQIA+ en muchas ciudades. Imagen cortesía de Fabio Pozzebom/Agência Brasil
Falta de derechos básicos
El estudio muestra que los derechos básicos, como las leyes que castigan el sesgo en las agencias gubernamentales, no existen en muchos marcos legales estatales.
Solo 51% de los estados aplican sanciones administrativas por prejuicios sexuales y de género en las agencias gubernamentales.
Además, poco más de la mitad (52%) de los estados tienen leyes que permiten a las personas transgénero usar los nombres que han elegido después de haber hecho la transición.
Se han adoptado otras medidas a menor escala.
Solo 29% de los estados prohíben la financiación pública de espectáculos y eventos que promueven puntos de vista homofóbicos o transfóbicos.
Y solo 11% de los estados reconocen oficialmente a las organizaciones históricas que han luchado contra los prejuicios LGBTQIA+.
Los datos ayudan a explicar algunas de las deficiencias institucionales que dificultan la vida de esta población en Brasil, el país con el mayor número de personas transgénero asesinadas en el mundo.
Las tasas de violencia contra las personas LGBTQIA+ en Brasil se encuentran entre las más altas del planeta. Hubo al menos 316 muertes violentas dentro de la comunidad en Brasil en 2021, el último año en que el Observatório de Mortes e Violências Contra LGBTI+ (Observatorio de la Violencia contra LGBTI+) realizó un estudio.
De estas muertes, 285 fueron homicidios, 26 suicidios y cinco por otras causas, aproximadamente una muerte cada 29 horas. Los hombres homosexuales y las mujeres transgénero sufrieron la mayor parte de la violencia, representando 90,5% de los casos.
Las uniones civiles entre personas del mismo sexo fueron legalizadas en 2011 por la Corte Suprema. Imagen cortesía de Antonio Cruz/Agência Brasil
Un llamado a medidas nacionales para proteger los derechos LGBTQIA+
La falta de compromiso de los gobiernos estatales para proteger los derechos LGBTQIA+ y combatir la discriminación y la violencia ha llevado a algunos funcionarios del gobierno nacional a pedir medidas que extiendan más protecciones a la comunidad LGBTQIA+.
Symmy Larrat, la primera Secretaria Nacional del país para los Derechos de las Personas LGBTQIA+, está pidiendo una ley nacional que establezca responsabilidades para los gobiernos federal, estatal y municipal para proteger los derechos LGBTQIA+.
«La falta de una norma nacional, de una política nacional, permite que cada estado lo haga a su manera. En los estados, las ciudades e incluso a nivel federal, esta parte de la población está sujeta a la proximidad del gobierno a la agenda LGBTQIA+», dijo.
Durante los últimos cuatro años, Brasil fue dirigido por un conservador cristiano abiertamente homofóbico en el expresidente Jair Bolsonaro. La retórica del ex residente: una vez dijo: «[Si] el niño comienza a parecer gay, simplemente lo golpeas muy mal y esto lo arreglará. ¿Verdad?» – probablemente ha llevado a un retroceso en el progreso de la comunidad LGBTQIA+ en el país.
En uno de sus primeros movimientos al asumir el cargo, Bolsonaro «eliminó las preocupaciones de la comunidad LGBT de la consideración del nuevo ministerio de derechos humanos», según un informe de 2019 de Associated Press.
Según Larrat, idealmente, el Congreso aprobaría una amplia legislación LGBTQIA+ que se debatió en todos los niveles de la sociedad. Ella ha dicho, sin embargo, que si el debate no avanza en el Congreso, el gobierno federal tendrá que ser proactivo.
Por ejemplo, si nadie del Congreso actúa, el gabinete del presidente Luiz Inácio Lula da Silva podría presentar un proyecto de ley para su consideración al Congreso, u ordenar decretos para crear programas para salvaguardar los derechos. «Necesitaremos intensificar el diálogo y mediar en la construcción de políticas públicas», dijo.
A nivel federal, Brasil no cuenta actualmente con una legislación amplia y específica que proteja los derechos de las personas LGBTQIA+, pero en los últimos años se han emitido varios decretos.
En 2016, se enmendó un decreto para permitir que las personas transgénero usen su nombre elegido en documentos oficiales, y en 2008, se emitió un decreto para permitir cirugías de reasignación sexual dentro del sistema de salud pública.
La Constitución de Brasil, en su artículo 5, establece que «todos son iguales ante la ley, sin distinción de ningún tipo, garantizando la inviolabilidad del derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad», y la Corte Suprema ha sido la principal rama del gobierno para defender los derechos de la comunidad LGBTQIA+ en los últimos años.
En 2011, la Corte autorizó las uniones civiles entre personas del mismo sexo, en 2019 dictaminó que la homofobia era un delito, y en 2020, la Corte anuló las reglas que excluían a los hombres homosexuales y bisexuales de donar sangre (el Consejo Nacional de Justicia de Brasil legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en 2013).
Symmy Larrat, la primera Secretaria Nacional de Brasil para los Derechos de las Personas LGBTQIA+. Imagen cortesía de Marcelo Camargo/Agência Brasil
Los estados conservadores del sur se clasificaron sorprendentemente bien en la protección de los derechos LGBTQIA +
El estado de Río de Janeiro, donde Bolsonaro se desempeñó como diputado en la Cámara y donde recibió la mayoría de los votos en las carreras presidenciales de 2018 y 2022, ocupó el primer lugar en la lista en términos de programas estructurados y políticas que protegieron a la población LGBTQIA+.
Río de Janeiro tiene 19 unidades de servicios dedicadas a la comunidad, distribuidas en todo el estado. El estado, sin embargo, es complejo, con mareas políticas cambiantes y una población progresista significativa más abierta al cambio social.
El estado suroriental de Espírito Santo también se destacó por tener una fuerte representación LGBTQIA+ en el consejo estatal.
Toni Reis, presidente del Grupo Dignidade, una ONG que forma parte del Programa de Atenas, dijo a Brazil Reports que estaba gratamente sorprendido por la posición de algunos de los estados más tradicionalmente conservadores en el estudio.
«Lo que me sorprendió mucho fue ver a estados más conservadores, como Mato Grosso do Sul y Espírito Santo, en segundo y tercer lugar en el ranking, respectivamente, con políticas ya bien estructuradas», dijo.
Las regiones con menos protecciones estructurales para las comunidades LGBTQIA+ se encuentran en el norte y noreste de Brasil, históricamente las zonas más pobres del país. Los estados norteños de Rondônia y Roraima, ambos solo obtuvieron un puntaje de 1,6 en una escala de uno a cinco.
En particular, estos gobiernos estatales a menudo tienen menos recursos financieros para invertir en políticas públicas, y hay otros problemas urgentes que enfrentan estas regiones, como el hambre y la desnutrición entre las poblaciones indígenas, y la deforestación en la selva amazónica.
Al menos 1,8% de la población brasileña se clasifica como gay, lesbiana o bisexual. Imagen cortesía de Freepik
Los bloques de construcción para el cambio
Reis, quien fue el primer hombre gay en registrar una unión entre personas del mismo sexo en 2011, dijo que el país debería mirar a otros países como Holanda, Dinamarca y Uruguay, como ejemplos de los derechos LGBTQIA+.
Para él, el estudio del Programa de Atenas es un punto de partida, proporcionando un análisis de las mejoras que deben hacerse en cada estado.
«Es importante tener este espejo de cada estado. Ahora, necesitamos fortalecer la organización de la sociedad para dialogar con los diputados y negociar con los gobernadores para implementar políticas públicas», dijo.
Artículo escrito por Tabata Viapiana en Brazil Reports.